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汉时代人口就有数百万之多。但是历经战乱到了现在之后，人口也就只剩下了三四十万之多。
长安三辅的情况尚且如此，其他地方的一些县里面，一个县甚至都不足一两千人的都有！
这样的一个地区，确实很难对增强蜀汉的国力，做出最大的贡献。
所以，若是再对州郡长官的职权进行分割处理的话，必然又要新设不少新的机构，所需要的公务人员必然也要因此成倍的增加，则国家的支出也要跟着增加。
那么对如今已经开始财政吃紧的蜀汉政权而言，财政压力则必然大幅度上升。那么，丞相府到时候为了应付支出的激增，最直接的做法当然就是要向人马增加赋税了！
所以，到时候损害的必然还是一般平民百姓的利益。
百姓为了支持刘禅的这次北伐，已经牺牲了很多的亲人，本来以为战后就可以变得稳定下来了，但是忽然又要面临赋税的增加这样的恶事，任谁心里都不会感觉舒服的。
到时候，新一轮的民间叛乱，必然会因此再度被引发。这简直是用脚趾头都能够猜想得到的事情。
所以，刘禅现在只能够暂时容忍这样的状态继续存在下去了。
但是有一件事情刘禅心里非常清楚，而且也必须要立刻进行解决。
那就是马岱很纯粹的就是一个武官，要他开始从事内政方面的工作，显然他不太能够胜任。所以，刘禅不得不精心为他挑选一个得力的治中从事，最为他处理凉州政务时候的最高辅佐官员。
最终，黄权再度被刘禅选中了。
应该说，按照一般的惯例，州刺史的各部属官，州刺史都可以自己聘用。
刘禅这样做，有些过分干预的嫌疑。但是因为现在形势特殊，加之感觉以前的州刺史的权力实在是太大，有必要进行压制。所以，刘禅自然开始想方设法缩小州刺史的权限。
另一方面，刘禅对黄权这样的任命，其实是降格使用，黄权有点吃亏了。所以，刘禅在任命的同时，也是亲自写信给黄权，解释了这个中的情由。
其实，刘禅还是可以找到不少别的人选的，比如杨洪之类的人才，甚至于他也可以从江东地区征调一些原东吴的旧臣过去凉州任职。
但是，刘禅这时候启用黄权到凉州，其实还有一层并不为人所知道的深意。那就是他有意在凉州将来的局面稳定下来之后，让黄权出任凉州刺史之位。
所以，黄权现在的降格使用，其实就是过去先力量几年，尽快熟悉好凉州的情况，为将来上位凉州刺史提前做好准备。
所以，从这点来看，黄权的这个任命其实并不吃亏。毕竟，一州的刺史的地位可是直逼朝堂的九卿！
至于州刺史的替他属官，以及州底下的各郡太守，刘禅那边则就没有多加干涉，由马岱和大丞相府进行商议，然后自行任命完毕。
而扶风郡身为三辅之一，其太守的地位自然也是极高的。刘禅本来想要启用陆逊出任的，但是却受到了御史台的反对，最终只好作罢。
不过，刘禅也觉得御史台的反对，其实很有道理。因为扶风郡从整体情况来看，虽然是拱卫着长安的安全，但是其实从扶风方位来看，几乎不会再受到敌人的进攻了。
所以在这个时候，与其任命一个武官，还不如任命一个文官，专职从事民生建设来的更加妥当。
刘禅最终接受了御史台的这个抗辩，重新启用了因为市舶使贪腐案件被停职多时的董允，出任扶风郡太守之职。
费祎和董允这对朋友，一个成为了京兆尹，一个成为了扶风郡的太守，一时间成为美谈。
然后，刘禅再度对江东的市舶司进行了升格，给予了市舶使直接对皇帝负责的使命。
这样一来，直接对皇帝负责的机构，此时也就变成了两个，一个是法正的尚书台，一个就是王连的市舶司！
这样一来，市舶使王连的地位开始猛涨！
可见，刘禅对对外贸易究竟是有多么的重视了。